Coroczna analiza stanu gospodarki odpadami Jeśli gminy zawiązały związek międzygminny dla celów prowadzenia gospodarki odpadami, to jaki podmiot będzie odpowiedzialny za dokonywanie corocznej analizy stanu gospodarki odpadami (art. 3.2 punkt 10. gmina, czy też związek międzygminny)? Odpowiedź eksperta: Na wstępie należy wskazać w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, gminy mogą tworzyć związki międzygminne. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku gminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku (art. 64 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym). Ta ogólna regulacja została powtórzona w art. 3 ust. 2a UCPG, wedle którego „w  razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, o których mowa w ust. 2, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku.” Jednym z takich zadań jest dokonywanie corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi(art. 3 ust. 2 pkt 10 UCPG). Istota związku międzygminnego polega więc na tym, że zainteresowane gminy określają, jakie zadania, należące do zakresu ich działania, będą wykonywane wspólnie i w tym celu tworzą samodzielny byt prawny w postaci związku, na który przenoszą wykonywanie tych zadań. Gminy, które zgodnie z obowiązującą procedurą przystąpią do związku gminprzenoszą, zgodnie z art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 3 ust. 2a UCPG, swoje prawa i obowiązki na związek w zakresie zadań przekazanych związkowi z dniem ogłoszenia statutu związku. Zadania przekazane przez gminy stają się zadaniami własnymi związku, ze wszystkimi tego prawnymi implikacjami. Jeżeli więc do wykonywania zadań wskazanych w art. 3 ust. 2 UCPG został ustanowiony związek międzygminny, to wtedy prawa i obowiązki organów gminy w tym zakresie wykonują właściwe organy związku (tj. zgromadzenie i zarząd). Konieczne jest przy tym dokładne wskazanie w statucie związku, do jakich dokładnie zadań z zakresu UCPG został powołany związek międzygminny. Wskazuje się bowiem, że „zapis ten [art. 3 ust. 2a UCPG]nie oznacza, że gminy mają obowiązek przekazywania całości zadań związanych z gospodarką odpadami komunalnymi związkowi międzygminnemu, co za tym idzie – mogą mu przekazać jedynie część zadań, które nakłada na nie ustawa. Szczegółowy zakres przekazanych związkowi obowiązków powinien być ujęty w statucie związku” (tak Ministerstwo Środowiska: www.mos.gov.pl). Jeżeli więc gminy zawiązały związek międzygminny, którego zakres zadań przekazanych mu przez tworzące go gminy obejmuje również dokonywanie corocznej analizy, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 10 UCPG (należy to wskazać w statucie związku), to wykonanie tego obowiązku ciąży na związku międzygminnym. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, coroczna analiza, stan gospodarki odpadami, prawa i obowiązki gmin, związek międzygminny