W Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dniach 29 sierpnia 2014 r.

Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 kwietnia 2014r. w sprawie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za pierwszy ujawniony przypadek nieprzekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

Obowiązek składania sprawozdań kwartalnych przez przedsiębiorców odbierajacych odpady komunalne z nieruchomości na terenie gminy wynika z ustawy UCPG. Obowiazek ten jest obwarowany sankcją. W opini sądów administracyjnych kwetsią sporną jest to kogo nalezy uznać za podmiot odbierający odpady komunalne. Ustawodawca uznał składanie sprawozdań zerowych za konieczne.

WSA w Warszawie przyjął odmienne stanowisko niż WSA w Bydgoszczy. Stwierdził, że sama okoliczność złożenia wniosku o wpis do rejestru działalnosci regulowanej i uzyskanie tego wpisu nie są wystarczające dla powstania obowiazku składania sprawozdań kwartalnych.

Prezydent jednego z miast nałożył na przedsiębiorcę karę za nieprzekazanie odpadów komunalnych do RIPOK w określonych dniach. Odpady zostały przekazane do RIPOK, dopiero nastepnego dnia. WSA uzał, że art 9 ust 1 pkt 3 UCPG nie stanowi podstawy do tego aby nakałdać kary administracyjne za przekazanie do RIPOK odpadów komunalnych w dniu następnym po ich odbiorze.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 UCPG, właściciele nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych, oraz właściciele nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy, wykonując obowiązek określony w art. 5 ust.

Ustawodawca uznał składanie sprawozdań zerowych za konieczne m.in. w celu weryfikacji czy dany podmiot nie zaprzestał wykonywania odbioru odpadów komunalnych z terenu danej gminy.

Istnieje wiele sporów odnośnie terminu przekazania sprawozdania kwartalnego, głównie zwiazanych z tym, czy ostatniego dnia miesiąca następującego po zakończeniu kwartału kalendarzowego wystarczy nadać sprawozdanie kwartalne przesyłką pocztową, czy też w tym dniu sprawozdanie to powino być już doręczone skutecznie organowi gminy. Sąd uznał, że termin z art. 9 ust. 2 UCPG nie ma charakteru terminu zawitego. Dla zachowania terminu wystarczające jest wysłanie przesyłki zawierajacej sprawozdanie za pośrednictwem poczty.

Czy rok 2013 może być rokiem przejściowym, w którym nie będą nakładane na gminy kary pieniężne, o których mowa w art. 9z ust. 1 – 3 u.c.p.g., tym bardziej, że za nierzetelne, nieterminowe sprawozdania składane przez przedsiębiorców, bądź brak wykonania przez nich obowiązku określonego w art. 9g u.c.p.g. w 2012r. nie są nakładane kary?

Odpowiedź eksperta: