W jaki sposób istnieje możliwość egzekwowania sprawozdań o odebranych odpadach w bieżącym roku od przedsiębiorcy posiadającego wpis do rejestru działalności regulowanej?

Obowiązek przekazywania właściwym organom sprawozdań przez podmioty odbierające odpady komunalneZgodnie z nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i art. 23, kary z art. 9x ust. 1 pkt 4 i 5 za nieterminowe bądź nierzetelne składanie sprawozdań o odebranych odpadach przez przedsiębiorców odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości mogą być naliczane dopiero od roku 2013.W jaki sposób istnieje możliwość egzekwowania tych sprawozdań w bieżącym roku od przedsiębiorcy posiadającego wpis do rejestru działalności regulowanej?Odpowiedź eksperta:Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany sporządzać sprawozdania o których mowa w art. 9n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), inaczej „UCPG”, począwszy od I kwartału 2012 r. zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 152, poz. 897 z późn. zm.). Art. 9x ust. 1 pkt 4 i 5 UPCG, który umożliwia nałożenie kary pieniężnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania oraz przekazanie nierzetelnego sprawozdania, wejdzie natomiast w życie dopiero z dniem 1 stycznia 2013 r. Niedopełnienie obowiązków sprawozdawczych za rok 2012 r. nie jest więc zagrożone karą pieniężną.Trzeba jednak zauważyć, że zgodnie z art. 9j ust. 1 UPCG, wykreślenie z rejestru działalności regulowanej następuje w przypadkach, o których mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.).Ponadto na mocy art. 9j ust. 2 UPCG wykreślenie z rejestru następuje także w przypadku gdy:wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem;stwierdzono trwałe zaprzestanie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej na terenie gminy objętej wpisem;stwierdzono, że przedsiębiorca nie spełnia wymagań określonych dla podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;stwierdzono, że przedsiębiorca po raz drugi przekazuje zmieszane odpady komunalne, odpady zielone lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do instalacji innych niż regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych;przedsiębiorca, który nie działa na podstawie umowy, o której mowa w art. 6f ust. 1, i nie świadczy usługi odbierania odpadów komunalnych w trybie zamówienia z wolnej ręki, o którym mowa w art. 6f ust. 2, w kolejnym roku kalendarzowym nie osiągnął poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3b ust. 2 i art. 3c ust. 2.Analiza art. 9j ust. 2 UPCG prowadzi do wniosku, że na podstawie tego przepisu brak jest podstaw do wykreślenia z rejestru podmiotu, który narusza obowiązki sprawozdawcze.Z kolei art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.) stanowi, że organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje decyzję o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem, gdy:przedsiębiorca złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 65, niezgodne ze stanem faktycznym;przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie;stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.Należy więc ustalić czy składanie sprawozdań, o których mowa w art. 9n UPCG jest warunkiem wymaganym do wykonywania działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych, gdyż naruszenie wymagań do wykonywania działalności regulowanej stanowi podstawę zastosowania art. 71 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.).Wymagania, jakie musi spełnić podmiot odbierający odpady komunalne, określa wprost art. 9d ust. 1 UPCG. Przepis ten stanowi, że podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do spełnienia następujących wymagań:posiadania wyposażenia umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz zapewnienia jego odpowiedniego stanu technicznego;utrzymania odpowiedniego stanu sanitarnego pojazdów i urządzeń do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;spełnienia wymagań technicznych dotyczących wyposażenia pojazdów do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;zapewnienia odpowiedniego usytuowania i wyposażenia bazy magazynowo-transportowej.Przepis ten, określający jakie są wymagania względem podmiotów odbierających odpady, nie odnosi się w żaden sposób do obowiązków sprawozdawczych. Wobec tego nie wydaje się uzasadnione, aby traktować nieprzekazywanie sprawozdań albo też przekazywanie sprawozdań nierzetelnych jako podstawy zastosowania art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.) i na podstawie tego przepisu i ust. 3 wykreślić przedsiębiorcę z rejestru.Trzeba także podkreślić, że zgodnie z zasadami interpretacji przepisów prawa, przepisy o charakterze sankcyjnym należy rozumieć ściśle; nie można dokonywać wykładni rozszerzającej, a więc przyjmować, że naruszenie obowiązków sprawozdawczych jest naruszeniem wymagań prowadzenia działalności w zakresie odbioru komunalnych, skoro ustawodawca takiego wymogu w art. 9d UPCG nie przewidział.Wobec tego w roku 2012 brak jest możliwości skutecznego wyegzekwowania obowiązku przekazywania właściwym organom sprawozdań przez podmioty odbierające odpady komunalne.Hasła kluczowe:utrzymanie czystości i porządku w gminach, sprawozdania, podmioty odbierające odpady komunalne,