Czy gmina może w drodze uchwały przekazać zadania w zakresie zarządzania odpadami komunalnymi spółce prawa handlowego ze 100% udziałem gminy?

Czy gmina może w drodze uchwały przekazać zadania w zakresie zarządzania odpadami komunalnymi spółce prawa handlowego ze 100% udziałem gminy. Jeżeli tak to w jakim zakresie? Odpowiedź eksperta: Na zasadach ogólnych zlecenie wykonywania zadań własnych gminy spółce komunalnej bez zastosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych jest możliwe tylko wtedy,  gdy: spółka ta została utworzona w celu wykonywania określonych zadań własnych gminy, co powinno znaleźć swoje odzwierciedlenie w stosownej uchwale rady gminy (por. art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej) oraz w akcie o jej utworzeniu (ewentualnie w uchwale o zmianie takiej uchwały oraz takiego aktu); do udzielenia zlecenia dochodzi w drodze uchwały rady gminy; zlecenie dotyczy wyłącznie zadań własnych gminy; gmina posiada 100% udziałów lub akcji tej spółki; zakres działania spółki ma charakter lokalny (tj. ściśle związany z obszarem gminy oraz jej zadaniami wobec wspólnoty samorządowej); gmina sprawuje kontrolę wobec spółki „jak nad własnymi służbami”, przejawiającą się w możliwości wywierania decydującego wpływu na jej cele strategiczne i inne ważne decyzje; zarząd spółki nie posiada „autonomicznych” uprawnień, dających mu niezależność decyzyjną. W takiej sytuacji nie dochodzi do zawarcia umowy pomiędzy gminą a spółką komunalną (jej podmiotem wewnętrznym), a więc nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nakłada na gminę szereg zadań, które należą do kategorii zadań własnych gminy. W odniesieniu do wykonywania niektórych z nich ustawa ta zawiera autonomiczne względem ustawy o gospodarce komunalnej i Prawa zamówień publicznych rozwiązania. Dotyczy to zadań polegających na budowie, utrzymaniu i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz odbierania połączonego z zagospodarowaniem odpadów komunalnych. Wykonanie przedmiotowych zadań może nastąpić tylko w takim trybie, jaki przewiduje ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Brak jest możliwości powierzenia ich wykonywania spółce komunalnej w trybie bezprzetargowym. Natomiast pozostałe zadania gminy, w stosunku do których ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie zawiera żadnych szczególnych regulacji, mogą być wykonywane we wszystkich formach przewidzianych w ustawie o gospodarce komunalnej, a więc między innymi mogą zostać powierzone spółce komunalnej będącej podmiotem wewnętrznym gminy. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, przekazanie zadań, spółka prawa handlowego